太史令 职掌文史、星历的官员

大农丞 管领盐铁事务的官员

中郎将 统领皇帝侍从的官员

典属国 掌管少数民族各部的事务的官员

大长秋 皇后的近侍，用来宣达皇后的旨意以及管理宫中事务的官员

武骑常侍 皇帝的侍从

都尉 即郡尉 ，武官名
，掌握一郡的军事，官阶略低于太守 ，秩比二千石

骑郎将 统帅骑兵的将官
，秩比千石

骁骑都尉 禁卫军将官

未央卫尉 未央宫禁卫军长官

长乐卫尉 长乐宫禁卫军长官

前 、后
、左、右将军 职位仅次于上卿

轻车将军 汉时杂号将军之一

骠骑将军 官位仅低于大将军

长史 大将军的秘书

建章监 监督建章宫羽林军的长官

骑都尉 羽林军长官，秩比二千石

待中郎 在皇帝左右侍奉的官员 ，汉制
，侍中是在原官职上特加的荣衔

国相 相当于太守

常侍 皇帝的侍从近臣，东汉光武帝后都用宦官充任

典军校尉 武官 ，统领皇帝宿卫兵的长官
，汉灵帝中平五年，即公元188年 ，设置了西园八校尉，
。典军校尉是其中之一

御使中丞 汉代掌管宫廷藏书之处的官员

兰台令史 在藏书之处典校图籍
，管理劾奏等文书档案

太守 专门治理一个郡，掌握生杀大权

西汉仿秦制 ，皇帝之下
，中央政府的最高行政长官是丞相或称相国，丞相一人或两人（左右丞相）；次于丞相的有太尉与御史大夫 ，分掌军政与监察。后丞相又改称大司徒
，太尉又称大司马，御史又改称大司空 ，合称三公
，三公之上有上公（太师 、太傅
、太保），为荣誉职 ，不常置 。三公之下
，分设九卿，总管庶政 ，又有九卿以外的列卿宫官，与将军尚书台
。在汉之后的历代王朝的政治体制演化中都有所体现。汉朝录用官吏的征辟制度和举孝廉制度
，从根本上改变了先秦时代的世卿世禄制度及其孑遗，开创了中国延绵数千年的文官治国制度 。

西汉在皇帝之下设立了三套平行的官僚体系 ，分别为丞相率领的外朝官、大司马 、大将军率领的内朝官
、以及处理皇帝与皇族私人事务的宫廷官
。

外朝官

西汉中央政府的最高行政权力由三公丞相、太尉 、御史大夫三人分掌
，其下分设九卿
、列卿等。

一、丞相（相国 、大司徒）

丞相，秩万石 ，月俸六万钱
，率以列侯出任 。汉武帝任命御史大夫公孙弘为丞相，因其无爵 ，封为平津侯
。从此之后
，凡平民拜相者必封侯。

萧何

丞相，又称相国 。《汉书·百官公卿表》云：“相国、丞相 ，皆秦官
，金印紫绶，掌丞天子助理万机
。秦有左右。高帝即位 ，置一丞相，十一年更名相国
，绿绶 。孝惠高后置左右丞相，文帝二年 ，复置一丞相。有两长史
，秩千石
。哀帝元寿二年更名大司徒。”刘邦为汉王（前206年），即以萧何为丞相 ，汉王二年（前205年）派曹参以假左丞相的名义镇守关中 。 《史记·萧相国世家》载：汉十一年（前196年）
，“上已闻淮阴侯诛，使使拜丞相何为相国 ，益封五千户
，令率五百人一都尉为相国卫 ”
。惠帝二年（前193年），萧何去世 ，曹参继任相国。五年（前190年）曹参去世
，废相国而分置左
、右丞相 。文帝二年（前178年），再改丞相为一人
。武帝征和二年（前91年）。以刘屈牦为左丞相 ，分丞相长史为两府 。此举可能是打算重新设置右丞相，但之后并没有设置
，左丞相一职也恢复为丞相
。[1]

丞相是全部外朝官的首长。凡国事，均先上丞相府 ，由丞相于府中召集六百石以上的官员会议
，议定之后再以丞相的名义上奏皇帝裁可；凡大的人事变动、政策调整，也都是由丞相主持廷议 ，然后领衔上奏；皇帝的诏命
，都必须下达给丞相，由丞相负责实施 。

汉朝 ，皇帝对丞相礼遇隆重
。按照汉朝任免丞相的仪式规定
，皇帝本人亲自出席朝会，在京六百石以上的官员必须到会。丞相晋见 ，皇帝必须在正殿具正式朝服接见 。丞相奏事毕
，辞出，皇帝要起立 、送至殿门。丞相病重 ，皇帝要亲临问疾，并遣使送药
。丞相死后
，尸体从丞相府移私宅，皇帝要亲自上门吊祭 ，并赐棺木
、葬地、冥器等。由此可见丞相地位之尊崇了 。

丞相对百官有选举 、任官
、黜陟、刑赏的权力
。汉文帝时
，申屠嘉担任丞相，在一次晋见文帝的时候 ，文帝的宠臣邓通举止傲慢。申屠嘉回到丞相府之后
，立即发出命令，召邓通诣丞相府 。邓通免冠赤足 ，顿首谢罪
。申屠嘉本打算杀掉邓通
，但是就在严辞训斥邓通的时候，文帝派使节召邓通入宫 ，邓通才免于一死。由此可见汉朝丞相的权力是非常大的 。

正是由于丞相的权力太大
，皇帝不能亲自裁决政务，所以像汉武帝这样以英明神武自诩的皇帝是无法忍受的
。自武帝以后 ，章奏的拆读与审议，转归以大将军为首的尚书。大臣有罪
，由尚书劾奏；选任御史大夫，由尚书品定高下；官吏有功迁升 ，上报尚书；州郡官吏入朝奏事
，则面见尚书 。丞相若有过失，反由尚书问状劾奏
。由此 ，丞相的权力被一步一步的剥夺
，只是在礼仪上还是百僚之长。西汉后期干脆废掉丞相，改为大司徒 ，与从太尉改过来的大司马 、从御史大夫改过来的大司空并列 。

丞相的办事机关称丞相府
，属官有长史
、司直、掾 、属等。

1.长史

长史，秩千石 ，为相府诸吏之长
，职无不揽
。丞相有事，则召长史付诸施行。大概相当于现在德国的总理府部长或者日本的官房长官吧 。

2.司直

司直 ，武帝元狩五年（前118年）初置，秩比二千石
，掌佐丞相举不法，职在监察官吏 ，位在司隶校尉上
。

3.掾

丞相府所设诸曹的长吏
，统称丞相掾，有三百多人。考绩优异者可以由丞相直接推荐出任廷臣 。

4.属

丞相府所设诸曹的长吏 ，位次掾
，统称丞相属
。

5.诸曹

诸曹，为丞相府分曹办事之所。各置掾属 ，而以长史统诸曹事 。西曹负责丞相府诸吏的任免；东曹负责二千石长吏的任免；奏曹负责处理奏章；议曹负责大小事务的谋划；侍曹负责接待丞相的宾客；集曹负责在丞相召集廷议或召开大臣会议的时候记录；大车属负责丞相所用的车马；其他辞讼
、决狱、钱谷 、盗贼、等事务
，也各有曹
、属分领
。另有征事、史 、少史
、主计等。

二、太尉（大司马）

太尉，按《汉书·百官公卿表》：“太尉 ，秦官
，金印紫绶，掌武事 。
”是汉朝的最高武职 ，不常置
。不设置太尉时，则以太尉职归丞相。按《史记·将相名臣年表》：高帝二年（前205年）
，始以长安侯卢绾为太尉，五年（前202年）罢 ，十一年（前196年）以周勃为太尉
，旋再废太尉官 。惠帝六年（前189年）复太尉官，仍以周勃为之。文帝三年（前177年）再废 ，权归丞相
。武帝元狩四年（前119年）以大将军卫青功多
，特加号大司马。后元二年（前87年）以霍光为大司马大将军，领尚书事 。其后 ，置大司马
，金印紫绶，秩比丞相
。大将军或置或废 ，与武帝时大司马为加号不同
，西汉后期大司马为实职，而将军为号。权臣多以大司马领尚书事 ，王莽即以此职移汉祚 。

周勃

太尉作为最高武职，除了评定全国武官的功绩高下 、以为升降的依据外
，就是作为皇帝的最高军事顾问
。汉朝军队由各将军
、校尉统领，太尉不能直接指挥军队。例如周勃平定诸吕之乱时 ，身为太尉
，却不能进入上将军吕产所指挥的北军，只得诈称帝命方进入北军营地并取得指挥权 。

太尉属吏有长史、司直 、功曹
、议曹史、门下史 、主簿等
。太尉本身固有的属吏只有长史 ，其他属吏只有大司马领尚书事
、开府置官属后才有。

三、御史大夫（大司空）

御史大夫
，按《汉书·百官公卿表》：“御史大夫，秦官 ，位上卿
，银印青绶，掌副丞相 。”御史大夫有双重职务 ，其一为丞相副职
，佐丞相统率百官
。皇帝下诏时往往说“诏下丞相某 、丞相下御史大夫某、御史大夫下诸郡国 ”；其二，御史大夫统领御史
、刺史以监察中外百官。御史大夫作为副丞相、最高监察官的同时 ，也有评定天下刑狱的责任，所以也是最高法官 。天下郡国上呈的会计帐目
，也由御史大夫复核，所以御史大夫也是国家的总审计长。

御史大夫有两丞 ，御史丞与御史中丞
，领侍御史十五人，另有属吏御史掾 ，西曹掾 、主簿
、少史、御史属 、柱下令等
。

成帝绥和元年（前8年）
，更御史大夫为大司空，秩比丞相 ，哀帝建平二年（前5年）
，复御史大夫官。元寿二年（前1年）再改大司空 。秩中二千石
。

1.御史丞

御史丞掌副御史大夫，监京内朝臣和南北军
、诸校尉营。

2.御史中丞

按《汉书·百官公卿表》：“中丞 ，在殿中兰台
，掌图籍秘书，外督部刺史 ，内领侍御史员十五人，受公卿奏事
，按章举劾 。
”御史中丞又称御史中执法
。元寿二年（前1年），改御史中丞为御史长史 ，为御史台主官。

3.侍御史

侍御史受公卿奏事
，纠察百官，奉诏出监地方或专治大狱 ，监三辅者为监御史、监出征军队者为监军御史 、武帝时特派绣衣直指治狱
、掌图书的治书侍御史、掌管皇帝符玺的符玺御史等等
，随事而设，废置不定 。

四 、九卿

汉承秦制 ，在中央政府设列卿
，分别主管礼仪
、刑狱等部分事务
。九卿之说，源于周代 ，但汉代的所谓九卿
，既不是从职掌上区分，也不是从禄秩上区分 ，只是沿袭古称而已，并无实际意义。汉代的九卿
，属于国家行政性质的有主管刑狱的廷尉，主管招待外宾的大鸿胪 ，主管国家财政的大司农 。其余各卿均负责护卫、车马等皇家宫廷事务
。

1.太常（奉常）

太常
，按《汉书·百官公卿表》：“奉常，秦官 ，掌宗庙礼仪
，有丞。景帝中六年（前144年）更名太常 。”王莽时改秩宗。

太常属官有太乐 、太祝、太宰
、太史、太卜 、太医六署，各置令丞一人；均官
、都水两署 ，各置长丞一人；诸庙寝园食官署
，署置令、长 、丞各一人
。太乐令
、丞，掌伎乐；太祝令丞 ，掌读祝文及迎送神；太宰令丞
，掌宰牲及馔具；太史令丞，掌天时星历；太卜令丞 ，掌卜筮；太医令丞，掌巫医。

太常机构庞杂
，其属吏掾史有：太常掾、太常掌故 、太史掌故
、史书令史、待诏 、大典星
、治历、望气 、望气佐、高庙仆射
、庙郎、寝郎 、园郎
、礼官大夫、曲台署长 、写书官等多至二千人 。

汉朝的诸博士也隶属太常
。

2.光禄勋（郎中令）

光禄勋，按《汉书·百官公卿表》：“郎中令 ，秦官
，掌宫殿掖门户，有丞。武帝太初元年（前104年）更名光禄勋 。 ”王莽时改司中
。秩中二千石。有丞一人 ，秩千石 。属官有大夫
、郎、谒者 、期门
、羽林等
。

①。大夫

大夫
，无定员，职在议论朝政 ，评定是非等 。有太中大夫、中大夫 、谏大夫等数十人
。朝政多下公卿
、大夫、博士集议
，法令政策也多由此定。

② 。郎

郎，无定员 ，文武兼有。士人出任者为议郎
，秩比六百石
。其余诸郎掌守门户，出充车骑 ，执戟宿卫。有中郎 、侍郎、郎中等多至千人 。中郎秩比六百石，侍郎比四百石
，郎中比三百石
。

中郎分属五官中郎将
、左中郎将、右中郎将统领，三中朗将秩皆比二千石。郎中分属车郎中将 、户郎中将
、骑郎中将统领 ，三郎中将秩皆比千石 。另有虎贲中郎将
，羽林中郎将、分统虎贲 、羽林诸郎，为皇帝私人卫队 ，多由贵戚子弟充任
。

其余比较低级的郎称外郎
，也称散郎。

郎经历久者，多出任郡长吏 ，或出为将军
，是汉朝官吏升迁的重要途径 。

③
。谒者

谒者，掌宾赞受事 ，员七十人
，秩比六百石，有仆射主之 ，秩比千石。谒者除了接待职责外，还有守卫宫廷诸门的职责
，另外，皇帝常常以谒者为使节传达诏命 。

④
。期门（虎贲郎）

期门 ，掌执兵送从
，武帝建元三年（前138年）置，多至千人 ，主官称期门仆射
，秩比千石。从官有给事期门等 。

⑤。羽林

羽林，也掌送从 ，位在期门下
，武帝太初元年（前104年）置
。始名建章营骑，后改羽林骑。武帝数次征伐匈奴
、西域 ，军中战死者子弟无依者均入羽林抚养
，称羽林孤儿，教以格斗、骑射 。

3.卫尉

卫尉 ，掌宫门卫屯兵，有丞
。景帝初更名大夫令
，后元元年（前143年）复为卫尉。卫尉秩中二千石；设丞一人，秩千石 。武帝时李广为未央卫尉 ，程不识为长乐卫尉
。西汉只有未央宫常设卫尉
，其他长乐宫 、建章宫
、甘泉宫等则不常置。属官有公车司马令、丞，掌守司马门 ，凡天下奏事
，四方贡献和征召均总领之 。卫士令 、丞，掌守卫护从
。旅贲令
、丞 ，专供奔走之役。

4.太仆

太仆
，王莽时改太御，秩中二千石 ，丞秩千石
，掌乘舆并主马政，有牧师诸苑三十六所 ，分置北边、西边，分养马三十余万匹 。另有中太仆
，掌皇太后舆马，不常置
。属官有骏马监 、平乐监、栘中监
、厩司御和家车吏。

5.廷尉

廷尉 ，掌刑辟
，秩中二千石 。景帝中元六年（前144年）更名大理，武帝建元四年（前137年）复名廷尉。宣帝地节三年置左右平 ，秩皆六百石
。哀帝元寿二年（前1年）再改大理。王莽改作士 。廷尉是审判全国疑难案件的最高机构
，除个别特难案件上报皇帝裁决外，有终审裁判权
。廷尉属吏有：廷尉史、奏曹掾 、奏谳掾
、从史、廷尉文学 、卒史
、书佐等。

6.大鸿胪

大鸿胪 ，原名典客
，景帝中六年（前144年）更名大行令，武帝太初元年（前104年）更名大鸿胪 ，秩中二千石
，丞一人副之，秩千石 。掌诸王列侯与内附部族之封拜、朝聘 、宴飨
、郊迎之礼仪与接待地方诸郡上计诸吏
。属官有行人令、丞 ，译官令 、丞，狱官令
、丞及郡邸长、丞。

典属国
，秩二千石，置都尉 、丞、侯等官 。凡边疆各族降服于汉 ，仍保存其国号者
，称为属国
。由典属国掌管其事。武帝元狩三年匈奴昆邪王降，设安定属国
、天水属国、上郡属国 、五原属国
、张掖属国五属国处之 。宣帝神爵二年（前51年）为降羌置金城属国 ，王凤三年（前55年）置西河、北地属国
。成帝河平元年（前28年）废典属国
，并其职入大鸿胪。属官有九泽令，主客 ，大鸿胪文学
，大行治礼，大行卒史等 。

7.宗正

宗正 ，平帝元始四年（公元4年）更名宗伯
，秩中二千石，有丞一人 ，秩千石。掌序录王国适庶等次，及诸宗室亲属远近
，郡国岁因计上宗室名籍
。若有犯法当髡者，先上宗正 ，由宗正上报后执行。属官有都司空令 、丞
、内官长、丞 。都司空令
，掌治宗室罪人；内官长，掌诸公主家令 、门尉等
。

8.大司农

大司农 ，本秦官
，称治粟内史，主管财政 ，凡各地田祖口赋之收入
、盐酒专卖、鼓铸的统制 、平准
、均输与漕运的管理
，以及各地物产的调度，国家的开支等 ，均属治粟内史管辖
，有两丞。景帝后元元年（前143年）更名大农令，武帝太初元年（前104年）更名大司农 ，秩中二千石 。两丞秩千石
。平帝元年（公元1年）置大司农部丞，州各一人
，劝课农桑。大司农属官有太仓，均输、平准 、都内 ，籍田五令、丞
，斡官
、铁市两长丞，诸郡国诸仓农监、都水等均隶属之 。

9.少府

少府 ，秩中二千石
，有丞一人，秩千石
。凡皇帝衣食起居 ，医药供奉
，园林游兴，器物制作 ，皆归少府所领。其属官甚多
，有尚书 、符节
、太医、太官 、阳官
、导官、乐府 、若卢
、考工室、左戈 、居室
、甘泉居室、左右司空 、东织、西织
、东园匠等十六官令丞；胞人，都水、均官三长丞；中书谒者 、黄门
、钩盾、尚方 、御府
、永巷、内者 、宦者八官令丞；诸仆射
、署长、中黄门等 。

武帝以尚书 、中书谒者拆阅章奏 ，受公卿奏事，传达诏命
，所以尚书
、中书谒者虽名列少府属官，实为内朝官
。

五、列卿

汉朝十二卿 ，除前面所说的九卿之外
，有列卿三。

1.执金吾

执金吾，即秦中尉官 ，掌京师门内屯兵
，为京师巡逻以备盗贼，皇帝出巡则为前导 。有两丞 、候、司马等属吏。武帝太初元年更名执金吾 ，秩中二千石
，丞千石
。属官有中垒
、寺互、武库 、都船四令
、丞。

2.将作大匠

将作大匠，本秦将作少府 ，主治宫室、宗庙 、陵园
、土木等事
，有两丞，左、右中候 。景帝中六年更名将作大匠
。秩二千石 ，丞秩六百石。属官有石库 、东园主章
、左校、右校 、前校
、后校、中校七令 、丞 。成帝阳朔三年（前22年）罢中候及左右前后中校五丞
。

3.水衡都尉

水衡都尉，武帝元鼎二年（前115年）置
，掌上林苑，有五丞。秩二千石 。属官有上林、均输
、御羞、禁圃 、辑濯
、锺官、技巧 、六厩
、辨铜九官令、丞
。

内朝官

中朝官自大将军以下 ，至于侍中
，常侍，散骑常侍 、黄门侍郎以及光禄勋所

西汉骑兵服饰

属 ，谓之宿卫。宿卫近在皇帝身边
，颇受皇帝信任 。这些中朝官都是没有实际职掌的加官
。加官是武帝发明的官制，虽无职掌 ，但因为皇帝所亲信
，讲议朝政，奉诏治事 ，逐渐获取了原属丞相府的决策会议的权力。按《汉书·百官公卿表》：“侍中
，左右曹诸吏，散骑中常侍 ，皆加官 。所加或列侯
、将军、卿大夫 、将
、都尉、尚书，大臣 、太官令至郎中。亡员
，多至数十人
。
”

一、侍中

侍中，古官名 ，相传黄帝时代即有此官。秦朝丞相置史五人往来奏事殿中
，号侍中 。汉武帝以此为近臣加官
。 《齐职仪》载：“汉侍中掌乘舆服物，下至亵器虎子之属。”就是说侍中是皇帝近臣 ，掌管皇帝的车
、轿、衣服 、器物等
，甚至还负责给皇帝端尿盆！

二
、左右曹

左右曹， 《 汉官仪》载：“左右曹受尚书事 。 ”沈约《宋书》云：“汉使左右曹诸吏分堂 ，尚书奏事
。
”因为尚书是在皇帝左右处理文书的官员
，左右曹实际上就是分科办事的尚书。

三、诸吏

诸吏则是受特别委任有权监察 、纠举不法的官员，凡加诸吏者 ，虽非御史
，也有和御史一样的权力 。

四
、散骑常侍

散骑常侍，其实是散骑、常侍两个官名
。职务是“骑从乘舆车后 ，献可替否”，所任有宦官 、也有士人。

五
、给事中

给事中
，加号，凡加此官者 ，得出入禁中、顾问应对
，位次常侍 。

六 、领尚书事

因丞相权势发展，皇帝收其权于近臣 ，于是尚书权势日增
。但尚书权重而位卑
，不能与外朝官抗衡，故常以大将军
、大司马以下诸将军领尚书事 ，以参决政事。

七、尚书令

尚书令
，汉承秦制，置六尚 ，即尚书 、尚冠、尚衣
、尚沐、尚席 、尚食 。尚书掌收受章奏
，出宣诏命。六尚均为少府官，但尚书负责处理政务 ，实际上是中朝官，不受少府节制
。诸臣上书
，要另写一份作为副封先上尚书，尚书审阅副封后 ，对于文辞不便者可不予上奏。朝廷颁发诏令
，须以副本存尚书 。大臣上奏，由尚书读奏 ，大臣有罪
，由尚书问状
。初以尚书四人分判四曹，常侍尚书主丞相御史事；二千石尚书主刺史二千石事；民曹尚书主庶人上书事；主客尚书主外国事；成帝时增置三公曹主断刑狱。

八
、中书谒者令

中书谒者令 ，宦官 。汉初为中谒者令
。武帝后期以宦官掌尚书
，改称中书谒者令。

九、符节令

符节令丞，掌虎符竹符 。文帝二年（前178年）颁铜虎符 、竹使符与诸郡国
。调兵用铜虎符 ，其余征发用竹使符
，各分其半，左与郡国 ，右在皇帝。遣使至郡，持半符节勘合以验真伪 。

十
、黄门令

黄门令
，宦者，掌省中宦官
。有给事黄门 ，小黄门
，皆以宦官任之。职掌传递书奏，并关通禁省内外 。给事黄门 ，黄门侍郎
，位在郎将、大夫下。

十一 、其他内朝官吏

尚书郎
、尚书御史、给事尚书 、尚符玺郎，太医监
、侍医、太官献食丞 、太官献丞、食监
、乐府音监、乐府游徼 、令史
、东织室令史、中书仆射 、黄门倡
、倡监、马监 、黄门驸马
、狗监、给事狗监 、钧盾冗从
、尚方待诏、掖庭狱丞 、掖庭牛官令、掖庭户卫
、少内啬夫、暴室丞 、暴室啬夫
、农官、中谒者 、中涓
、协律都尉、海丞 、果丞等
。 这些官员多为处理内廷事务的下级官吏 ，不能参与政事。

宫官

一
、詹事

詹事
，《汉书·百官公卿表》云：“詹事，秦官 ，掌皇后、太子家
，有丞 。 ”秩二千石
。属官有太子率更（负责计时 、太子家刑狱）；家令丞（负责太子财政事务）；仆（负责太子出行车马）
、中盾（太子内卫）、卫率（太子卫队指挥官） 、厨厩长丞（负责太子膳食、厩马等）。

二
、大长秋

大长秋，《汉书·百官公卿表》云：“将行 ，秦官，景帝中六年更名大长秋
，或用中人，或用士人 。”是皇后宫官 ，秩二千石
。属吏有中长秋（副大长秋）、私府令（负责皇后私人财务） 、永巷令（负责审理内廷宫女
、内命妇）、仓长（皇后私人庄园的仓库管理员） 、厩长（皇后养马场的主官）
、祠祀长（负责内廷内命妇祭祀事务）、食官长（供皇后膳食）等。

三 、长信詹事

秩中二千石
，掌皇太后宫 。景帝中六年（前144年）更名长信少府，平帝元始四年（公元4年）更名长乐少府
。

四
、太子太傅

按《汉书·百官公卿表》云：“太子太傅、少傅 ，古官
”
，秩二千石，负责教导 、辅弼太子 ，属官有太子门大夫
、庶子、洗马 、舍人、太子中庶子
、太子御骖乘、护太子家等。